到今年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》實(shí)施一周年。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
l 職教與普教具有同等重要地位
如何理解職業(yè)教育與普通教育的定位差異，為什么強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育？
王新波（中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長）：2022年5月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定，職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。
從法律界定中可以清晰看出，職業(yè)教育與普通教育既有廣泛的共性又有鮮明的個性，“職業(yè)性”是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最鮮明特征。具體而言，一方面，職業(yè)教育與普通教育在為黨育人、為國育才的使命擔(dān)當(dāng)上是完全一致的，二者都要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，通過“五育并舉”培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。另一方面，職業(yè)教育與普通教育在職責(zé)分工上又有著顯著的差異。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，義務(wù)教育階段以后的普通教育主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才；在教育內(nèi)容上，普通教育以科學(xué)文化與專業(yè)知識傳承為核心，職業(yè)教育則以技術(shù)技能傳承為核心；在課程設(shè)計上，普通教育主要遵循學(xué)科邏輯、學(xué)術(shù)邏輯，職業(yè)教育主要遵循專業(yè)邏輯、工作邏輯；在學(xué)習(xí)機(jī)制上，普通教育基于知識形成機(jī)制以間接經(jīng)驗學(xué)習(xí)為主，職業(yè)教育基于技能形成機(jī)制以直接經(jīng)驗獲取為要；在教學(xué)方式上，普通教育強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)理實(shí)一體化；在質(zhì)量評價上，普通教育更加突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，職業(yè)教育更加突出就業(yè)導(dǎo)向；在覆蓋范圍上，普通教育以學(xué)校教育為主，職業(yè)教育則包括職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)乃至勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，職業(yè)教育比普通教育更倚重產(chǎn)教融合、校企合作，更需要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，更強(qiáng)調(diào)面向市場、面向?qū)嵺`、面向人人，更注重對所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。
近年來，隨著我國人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力成本提高和產(chǎn)業(yè)迭代升級，對低技能工人的需求持續(xù)下降，對高技能人才的需求不斷增加，就業(yè)難與用工難并存。全國總工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國高技能人才數(shù)量從2016年底的4791萬人增長到2021年底的6000萬人，但仍供不應(yīng)求。全國技能人才總量超過2億人，其中具有技術(shù)等級的僅占三成，初級工、中級工占比73%，高級工非常缺乏。因此，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)教育，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)不斷提升勞動者素質(zhì)，將大量就業(yè)困難的低技能人口轉(zhuǎn)化為市場短缺的高技能人才，從而實(shí)現(xiàn)由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)化。另外，從國際競爭來看，我國不僅需要在先進(jìn)制造業(yè)和關(guān)鍵核心領(lǐng)域解決“卡脖子”問題，還需要在獲得從0到1的原創(chuàng)性突破后解決如何完成技術(shù)實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)品落地問題，這同樣需要培養(yǎng)造就一大批熟練掌握先進(jìn)生產(chǎn)工藝的高素質(zhì)專業(yè)技能人才。
黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，特別是黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)文，高位部署職業(yè)教育改革工作。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》；2021年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》；2022年，實(shí)施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》。在這些國家頂層設(shè)計和重大部署中，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力是反復(fù)強(qiáng)調(diào)和持續(xù)深化的重點(diǎn)任務(wù)，也是未來仍需持續(xù)發(fā)力的改革方向。
一是引領(lǐng)職業(yè)教育類型定位實(shí)現(xiàn)從“雷同”到“不同”再到“協(xié)同”的躍升。長期以來，由于定位不清，使得職教淪為普教的低層次雷同者，損傷了職教的吸引力。近年來，經(jīng)過國家層面的持續(xù)強(qiáng)化，職教與普教“不同類型，同等重要”的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)了職教類型定位的重大提升。黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”，從系統(tǒng)觀視角提出協(xié)同創(chuàng)新的更高要求，指引了職業(yè)教育類型定位的未來方向。
二是持續(xù)深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革。今年教育部設(shè)計啟動實(shí)施了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革推進(jìn)工程，圍繞建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系總體目標(biāo)，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以職普融通、產(chǎn)教融合為抓手，依托“一體兩翼”改革載體，全面推進(jìn)五大任務(wù)。
三是圍繞“兩個服務(wù)”功能定位持續(xù)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力。“兩個服務(wù)”是指服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一，以人為本、提高質(zhì)量，努力為不同稟賦的學(xué)生提供多元化學(xué)習(xí)機(jī)會和成才通道；以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn)，著力為本區(qū)域培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。這是辦好人民滿意的職業(yè)教育的必由之路。
l 技能人才從量到質(zhì)得到長足發(fā)展
我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)關(guān)注哪些方向？
童天（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員）：功以才成，業(yè)由才廣。不論對于傳統(tǒng)制造還是先進(jìn)智造，不論工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，技能人才始終是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基石。黨的十八大以來，黨中央高度重視技能人才培養(yǎng)和大國工匠培育，我國技能人才隊伍從數(shù)量到質(zhì)量得到長足發(fā)展。
職業(yè)教育是技能人才的搖籃和促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，通過體系化的技術(shù)技能培訓(xùn)、專業(yè)知識培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，使受教育者具有滿足工作崗位需求的關(guān)鍵能力素質(zhì)。職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)：職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育，前者由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實(shí)施，后者由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校（含符合條件的技師學(xué)院）和普通高等學(xué)校實(shí)施；職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施，其他學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)以及企業(yè)、社會組織可根據(jù)辦學(xué)能力、社會需求，依法開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。
我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。目前，職業(yè)院校共有1.12萬所，在校生超過2915萬人，中高職學(xué)校每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。自2019年以來，高職院校3年累計擴(kuò)招413萬人，“中職—高職?？啤殬I(yè)本科”一體化職業(yè)學(xué)校體系基本建立，與基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育形成融通機(jī)制。新版職業(yè)教育專業(yè)目錄更新幅度超過60%，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。技工院校共有2500余所，在校生440余萬人，2022年度共招生160余萬人，畢業(yè)生120萬人，就業(yè)率達(dá)96%以上。全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)新模式，力爭“十四五”期末實(shí)現(xiàn)“百千萬”目標(biāo)，即建設(shè)100個工學(xué)一體化培養(yǎng)模式專業(yè)，1000所技工院校參與實(shí)施工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，培訓(xùn)1萬名工學(xué)一體化教師。職業(yè)技能培訓(xùn)以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，“十四五”期間將面向城鄉(xiāng)全體勞動者組織實(shí)施補(bǔ)貼性培訓(xùn)7500萬人次以上，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量技能人才。
隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)深入推進(jìn)，職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的適應(yīng)性得到持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前，更需要以服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展職業(yè)教育。
一是回歸勞動本源，做強(qiáng)就業(yè)導(dǎo)向。在培養(yǎng)目標(biāo)上更重視專業(yè)性，在培養(yǎng)規(guī)格上更強(qiáng)調(diào)職業(yè)性，在培養(yǎng)內(nèi)容上更側(cè)重應(yīng)用性，在培養(yǎng)方式上更突出靈活性。勞動要素是職業(yè)教育發(fā)展的動力源泉，職業(yè)勞動要推動個體價值與國家利益相統(tǒng)一。職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是教育與職業(yè)勞動的緊密結(jié)合，將不斷滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動者職業(yè)發(fā)展需要。
二是積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)變革，推動技能轉(zhuǎn)型。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會正處于從傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式向數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變的階段，科技創(chuàng)新牽引產(chǎn)業(yè)智能化升級，迫切需要大量既有扎實(shí)理論知識又有精湛專業(yè)技能，既可以解決復(fù)雜的技術(shù)問題還具備創(chuàng)新能力的新型高素質(zhì)技能人才。近年來，技能人才工作多向發(fā)力共促職業(yè)教育培訓(xùn)提質(zhì)培優(yōu)，破解勞動力能力結(jié)構(gòu)性短缺風(fēng)險，充分發(fā)揮《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》（以下簡稱《大典》）對職業(yè)教育培訓(xùn)改革的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用?！洞蟮洹肥状螛?biāo)識97個數(shù)字職業(yè)，“技能奧林匹克”風(fēng)向標(biāo)引領(lǐng)了我國技能人才和職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型方向。
三是走多元融合發(fā)展的育才之路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，技能形成體系向多元融合方向演化。2022年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。同年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。由此，形成多元主體和資源要素共同投入、協(xié)同培育技能人才的新格局，極大提升了人才培養(yǎng)與配置效率，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。近年來，部分省份先行創(chuàng)新實(shí)踐并初見成效，廣東省面向20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)為牽引，集聚用人單位和院校等構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以院校學(xué)生和教學(xué)資源為基礎(chǔ)、以職業(yè)技能等級評價為紐帶的“產(chǎn)教評”融合發(fā)展技能生態(tài)機(jī)制，開展學(xué)生學(xué)徒制、技培生復(fù)合型技能人才培養(yǎng)，加快打造掌握新職業(yè)新技術(shù)的新工匠隊伍。
l 各地探索產(chǎn)教融合新模式
各地積極探索產(chǎn)教融合，形成了哪些可供借鑒的成功經(jīng)驗？
白漢剛（教育部職業(yè)教育發(fā)展中心戰(zhàn)略發(fā)展處處長）：產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與教育兩個系統(tǒng)融合而成的有機(jī)整體，是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)依托各自資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢、以協(xié)同育人為核心所進(jìn)行的一體化辦學(xué)模式，是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢。加快建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展聯(lián)結(jié)在一起，既有利于推動職業(yè)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)有機(jī)銜接，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求匹配度，又有利于創(chuàng)新良性互動機(jī)制、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育同步健康繁榮發(fā)展。
我國從中央到地方積極探索產(chǎn)教融合的新思路、新模式。2019年10月，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，計劃用5年時間，試點(diǎn)布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。各地積極探索實(shí)踐，形成了一些產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗。
一是聚焦政策激勵，提高企業(yè)參與辦學(xué)積極性。山東省出臺《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于印發(fā)“金融+財政+土地+信用”產(chǎn)教融合10條激勵措施的通知》等，將企業(yè)參與產(chǎn)教融合激勵措施落地落實(shí)，吸引包括行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)在內(nèi)的524家規(guī)模以上企業(yè)參與職業(yè)教育；對企業(yè)興辦職業(yè)教育投資符合規(guī)定的，按投資額30%的比例，抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加，2019年以來共為產(chǎn)教融合型企業(yè)減免費(fèi)用2692萬元；推動職業(yè)院校因校制宜打造校企合作共同體，建設(shè)混合所有制二級學(xué)院322個、專業(yè)993個、實(shí)訓(xùn)基地1900個，拉動社會投資120多億元，企業(yè)參與辦學(xué)積極性明顯增強(qiáng)。
二是聚焦統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。江蘇省按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中的總體趨勢和要求，建立職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)良性互動機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。該省13個設(shè)區(qū)市有9個建有職教園區(qū)，80多所中高職院校入駐，超過60%的縣級職教中心易地新建到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或高新區(qū)，在園區(qū)就讀學(xué)生達(dá)60余萬人。推進(jìn)引企入校、辦校進(jìn)廠、企業(yè)辦校等校企深度融合模式，該省有全國示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）27個、以行業(yè)為紐帶的省級職業(yè)教育集團(tuán)139個，聯(lián)結(jié)起職業(yè)院校400余所、加盟企業(yè)2100余家。
三是聚焦協(xié)同育人，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。浙江省充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)作用，首批組建10個職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會，制定《浙江省深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等，遴選產(chǎn)生248個產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目、20個產(chǎn)教融合實(shí)踐基地、101個實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和15個產(chǎn)教融合聯(lián)盟，其中10個實(shí)訓(xùn)基地獲批國家級基地，27門職業(yè)教育類課程獲評教育部思政示范課程，入圍數(shù)量位列全國第一；在全國職業(yè)院校技能大賽中獲一等獎34項、二等獎45項、三等獎18項，總獲獎項數(shù)居全國第一方陣，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。
四是聚焦精準(zhǔn)對接，提高產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)匹配度。廣東省聚焦區(qū)域發(fā)展新格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，院校布局和區(qū)域發(fā)展契合度明顯提升。該省根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，新增6所高職院校，整合“空、小、散、弱”中職學(xué)校18所，著力打造“教、科、產(chǎn)、城”融合發(fā)展示范區(qū)。對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈專業(yè)體系，專業(yè)設(shè)置覆蓋全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，62%的專業(yè)對接現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
五是聚焦合作深度，探索產(chǎn)教融合新模式。貴州省探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”新模式，逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)校辦到園區(qū)去、車間搬到校園來、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)辦、學(xué)生就近找工作”和“廠校合一、人員同訓(xùn)、設(shè)備共享”等深度合作模式，支持建成38個職教集團(tuán)，54所職業(yè)院校入駐工業(yè)園辦學(xué)，支持19所院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)建設(shè)項目；確定貴陽市為產(chǎn)教融合型培育城市，確定貴州茅臺酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等13家企業(yè)為產(chǎn)教融合型企業(yè)；立項建設(shè)貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院航投航空學(xué)院、貴州電子科技職業(yè)學(xué)院華為大數(shù)據(jù)學(xué)院等多個混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院。
隨著21個國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市認(rèn)定和各地4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)成功培育，我國已初步形成城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制，有效推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
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